Компетентные учреждения и компетентные специалисты

Закон по охране труда, в который включены требования законодательства ЕС, уже с момента его вступления в силу (1 января 2002 года) предусматривал создание системы охраны труда, при которой у предприятий есть возможность, а в некоторых случаях  обязанность привлекать компетентных специалистов и компетентные учреждения в области охраны труда. В Европе модель компетентных учреждений и специалистов действует уже давно, а в Латвии она полноценно начала действовать только с 1 января 2006 года, когда вступили в силу Правила Кабинета министров № 99 от 8 февраля 2005 года „Правила о видах коммерческой деятельности, для которых работодатель привлекает компетентное учреждение" и Правила № 723 „Правила о требованиях к компетентным учреждениям и компетентным специалистам по вопросам охраны труда и порядок оценки компетенции" (актуализированы и приняты 8 сентября 2008 года) .

Система услуг по охране труда в каждой из стран Европейского Союза различная, различаются также и требования как к предприятиям, так и к самим компетентным специалистам и учреждениям. Разрабатывая Латвийскую систему услуг по охране труда, были изучены модели многих стран Европейского Союза, в том числе Дании, Нидерландов, Бельгии и Испании. Понятно, что вначале требования не могут быть столь же высокими, как в других странах, где эта система уже работает многие годы и даже десятки лет. Поэтому устанавливая требования к компетентным учреждениям и компетентным специалистам, а также предприятиям, которые обязательно должны привлекать компетентные учреждения, система выработана максимально эластично по отношению к предприятиям, а в отношении к компетентным учреждениям и специалистам требования установлены на минимальном уровне, что гарантировало бы установленное качество предоставляемых услуг.

До этого в Латвии действовали многие учреждения и специалисты, которые предлагали предприятиям различные услуги по охране труда, но их качество сильно различалось, и работодатель вынужден был в большой степени полагаться на свою интуицию и рекомендации других коллег, чтобы не выбрать лицо, предоставляющее услуги очень низкого качества. Новая система предусматривает известный уровень компетенции как для компетентных специалистов, так и для компетентных учреждений, что, надеемся, обеспечит известный уровень качества услуг для предприятий.

Под компетентными учреждениями и компетентными специалистами надо понимать институции третьей стороны или специалистов, которых работодатель привлекает для упорядочивания системы охраны труда на своем предприятии, в том числе для оценки риска трудовой среды и разработки превентивных мероприятий. 6 часть статьи 9  Закона об охране труда  предусматривает, что Кабинет министров устанавливает требования для компетентных учреждений и специалистов, а также порядок оценки их компетенции. Это определено уже в упомянутых правилах № 723 от 8 сентября 2008 года „Правила о требованиях к компетентным учреждениям и компетентым специалистам по вопросам охраны труда и порядке оценки их компетенции

Сравнительно высокие требования к компетентному учреждению установлены потому, что в отдельных видах коммерческой деятельности, которые определены 1 приложением к Правилам Кабинета министров № 99 от 8 февраля 2005 года, предприятия в обязательном порядке должны использовать услуги компетентных учреждений, в свою очередь привлечение компетентного специалиста во всех случаях является добровольным выбором работодателя.

Привлечение компетентных институций и компетентных специалистов в основном является добровольным выбором работодателя, но все же есть случаи, когда в соответствии с Законом об охране труда такое привлечение обязательно. В первую очередь, если работодатель не может создать на предприятии свою организационную структурную единицу в таком размере и уровне, как того требует Закон об охране труда (9 статья) и другие правовые акты по охране труда, то он/она для создания и поддержания системы по охране труда привлекает компетентное учреждение или компетентных специалистов.

В свою очередь. если предприятие занимается коммерческой деятельностью, которая упоминается в 1 приложении к Правилам № 99 Кабинета министров „Правила о видах коммерческой деятельности, в которых работодатель привлекает компетентные учреждения", работодатель при создании и поддержании системы по охране труда должен привлекать компетентное учреждение. Упомянутые в правилах виды коммерческой деятельности установлены, анализируя ситуацию в стране в многолетней динамике по отношению к несчастным случаям на работе и профзаболеваниям, так как в этих видах коммерческой деятельности ситуация хуже, чем в среднем по стране. Учитывая, что предприятия этих отраслей сами не могут успешно внедрить и поддерживать систему по охране труда, решено эти предприятия обязать использовать услуги компетентных учреждений. В то же время сознавая, что даже в рамках одной отрасли в сфере охраны труда ситуация может сильно отличаться, в правилах предусмотрены исключения, когда предприятие, которое уже само упорядочило свою трудовую среду и систему охраны труда и об этом соответственно известило Государственную инспекцию труда (правила КМ № 99 2.приложение), вправе не привлекать компетентные учреждения. Также компетентные учреждения могут не привлекать малые предприятия, на которых занято не более пяти работников. Таким образом в настоящее время большая часть крестьянских и рыболовных хозяйств могут еще не использовать услуги компетентных учреждений и упорядочивать трудовую среду своими силами.

Чтобы привлечение компетентных институций давало практический и улучшающий ситуацию на предприятии результат, правила устанавливают также минимальный уровень услуг, который на предприятии должно обеспечить компетентное учреждение:

• оценивает риск трудовой среды на предприятии;
• устанавливает соответствие предприятия нормативным актам по безопасности труда, а также требованиям нормативных актов, связанных с охраной труда (например, пожарная безопасность, безопасность химических продуктов и веществ, безопасность опасного оборудования);
• разрабатывает план мероприятий по охране труда, чтобы устранить открытые риски производственной среды или уменьшить их до допустимого уровня, а также обеспечить соответствие предприятия требованиям нормативных актов по охране труда.

Принимая во внимание . что ситуация в отраслях с течением времени может меняться, после определенного периода времени 1 приложение к правилам № 99 будет пересмотрено, чтобы из него вычеркнуть отрасли, ситуация в которых существенно улучшилась, а также в случае необходимости пополнить список новыми отраслями, где ситуация, напротив, ухудшилась.

Механизм работы компетентных институций и компетентных специалистов и предоставляемые ими услуги предприятия должны воспринимать как возможность улучшить свою трудовую среду, а не как дополнительную нагрузку. А предприятия, у которых есть свои специалисты по охране труда, которые успешно справляются с вопросами охраны труда и создали хорошо функционирующую систему охраны труда, не должны использовать услуги компетентных учреждений.

Результаты этой новой системы услуг по охране труда мы сможем оценить уже в течение ближайших лет, что, надеемся, позитивно отразится как на трудовой среде предприятий, так и на статистике несчастных случаев.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона по охране труда, компетентная институция это институция, которая на основании соотаетствующего договора производит внутренний контроль рабочей среды на предприиятии и компетенция которой в вопросах охраны труда оценена в установленном Кабинетом министров  порядке.

Оценку компетенции данных учреждений регламентируют Правила Кабинета министров № 723 от 8 сентября 2008 года „Правила о требованиях к компетентным учреждениям и компетентным специалистам по вопросам охраны труда и порядке оценки компетенции".

В соответствии с Правилами компетнтная институция вправе проводить внутренний контроль рабочей среды на предприяиях, если об этом в газете "Latvijas Vēstnesis" опубликовано соответствующее сообщение, и она обеспечивает выполнение следующих минимальных требований:

1. Она обеспечивает требования, установленные в стандарте LVS EN ISO 9001 : 2001 "Системы управления качеством. Требования" и ее компетенция в вопросах охраны труда оценена в соответствиями с требованиями зтих правил;

2. Институция застраховала свою гражданскую ответственность в таком обьеме, чтобы покрыть в случае возможной  ошибки получателю услуги возможные потери, которые в сотрудничестве с выбранном институцией страхователем подсчитаны в оценке риска области работы институции, но не меньше, чем в размере 20000 латов;

3. В распоряжении институции есть специалист с высшим специальным образованием в области охраны труда, а также специалист с квалификацией и образованием врача по профзаболеваниям или врача по профздоровью.

4. В распоряжении институции для проведения измерений в рабочей среде есть своя аккредитованная лаборатория или своя калиброванная измерительная аппаратура, или заключен  договор о сотрудничестве с аккредитированной лабораторией, которая будет проводить измерения факторов риска рабочей среды.

Оценка

Чтобы выполнить требования правил № 723 и удостоверить свою компетенцию в вопросах труда, институция обращается в учреждение по сертификации систем качества, которое проводит оценку компетенции в области охраны труда в соответствии со стандартом LVS EN ISO 9001 : 2001 "Системы  качества управления. Требования" и требованиями Правил Кабинета министров № 723.

Проводя оценку компетенции учреждения в области охраны труда, институция сертификации систем качества берет во внимание:

1. Требования к персоналу компетентного учреждения;

2. Соответствие ресурсов учреждения и технических возможностей (например, рабочее снаряжение, лабораторное оборудование) предполагаемым услугам.

Если компетенция институции оценена как соответствующая упомянутым требованиям правил и стандарта, учреждение сертификации систем качества выдает ей сертификат системы качества, указывая в ней соответствие данной институции этим требованиям.

После получения сертификата системы качества, институция еще не вправе оказывать услуги охраны труда до того, как ее оценит  оценочная комиссия Министерства благосостояния и о ней будет опубликовано сообщение в газете "Latvijas Vēstnesis", что она признана компетентной институцией. Поэтому институция, которая желает, чтобы Министерство благосостояния о ней опубликовало сообщение в газете "Latvijas Vēstnesis", подает заявление в Министерство благосостояния, где указывает:

• руководителя предприятия (имя, фамилию);
• область деятельности, в которой компетентное учреждение желает подать информацию о себе;
• если компетентное учреждение является структурной единицей какого-либо предприятия, сведения о принадлежности к предприятию;
• контактное лицо (имя, фамилия, номер телефона, факса и адрес электронной почты, если такой есть), ответственного за  заявление.

К упомянутому заявлению прилагают следующие документы:

1. копию сертификата компетентной институции по системе качества, выданного сертификационной институцией систем качества;

2. свидетельство работодателя о трудоустройстве вышеупомянутых специалистов, указывая дату заключения, номер и срок их трудового договора;

3. копии документов, удостоверяющих знания и компетенцию персонала компетентного учреждения (например, университетский диплом, сертификаты);

4. доказательство о страховании гражданской ответственнности на сумму не менее чем на 20000 латов, которое гарантирует покрытие расходов в случае возможной ошибки компетентного учреждения;

5. если компетентная институция является структурной единицей какого-либо предприятия, - схему структуры предприятия;

6. описание планируемых компетентной институцией услуг.

Если для удовлетворения требований, упомянутых в 4 пункте, компетентное учреждение использует страховой полис, в нем отдельно указывают как миниимум страхование ответственности специалистов компетентного учреждения и дополнительно в полис вкладывают квитанцию или направление банковского платежа, которое удостовееряет оплату за страховой полис.

Заявление компетентного учреждения и приложения к этому документы рассматривает созданная министром благосостояния комиссия оценки претендентов, которая действует в соответствии с Правилами № 723 и нормативным актом № 2 Министерства благосостояния от 30 января 2009 года „Порядок работы оценочной комиссии претендентов компетентных учреждений по вопросам охраны труда".

Комиссия в течение 10 рабочих дней после получения упомянутого заявления и документов их оценивает и подает ответственному должностному лицу в Министерстве благосостояния предложение опубликовать в газете "Latvijas Vēstnesis" сообщение о получении сетрификата качества системы компетентного учреждения или в отказе в нем.

Министерство благосостояния в течение десяти дней с момента принятия позитивного решения отсылает для публикации в газете "Latvijas Vēstnesis" собщение о признании институции компетентным учреждением, а раз в полгода - список тех компетентных учреждений, которым за последние полгода аннулирован сертификат.

Названы компетентные институции

17 ноября 2005 года в газете „Latvijas Vēstnesis" (№ 184) названы первые пять институций (коммерсанты), которые были признаны компетентными институциями по вопросам охраны труда. Упомянутые институции получили сертификаты системы управления качества соответствующие стандарту LVS EN ISO 9001:2001 „Системы качества управления. Требования" и выполнили установленные правилами Кабинета министров № 101 от 8 февраля 2005 года „Правила о требованиях для компетентных учреждений и компетентных специалистов по вопросам оплаты труда и порядке оценки компетенции" требования.

Деятельность

Оказывая услуги по охране труда предприятию, которое занимается коммерческой деятельностью в соответствии с нормативными актами о требованиях  к видам коммерческой деятельности, для которых обязательно нужно привлекать компетентное учреждение, внутренний контроль трудовой среды (в том числе оценку риска трудовой среды) на предприятии вместе проводят специалисты обоих упомянутых компетентных учреждений (старший специалист по охране труда и врач по профзаболеваниям или врач по профздоровью), подтверждая своей подписью как оценку риска трудовой среды, так и составленный план мероприятий по охране труда.

Кодекс об административных правонарушениях  

В кодексе об административных правонарушениях установлено, какая деятельность или бездеятельность компетентного учреждения считается административным правонарушением, какой административный штраф Государственная инспекция труда может назначить компетентному учреждению за оказание услуг по охране труда  с нарушением нормативных актов, регулирующих охрану труда.

В соответствии пунктом 11 статьи 1 Закона об охране труда компетентный специалист - это специалист, который компетентен проводить внутренний контроль трудовой среды на предприятии и компетенция которого признана в установленном порядке Кабинетом министров.

В соответствии с правилами Кабинета министров № 723 от 8 сентября 2008 года „Правила о требованиях для компетентных учреждений и компетентных специалистов по вопросам охраны труда и порядке оценки компетенции" компетентному специалисту для проведения внутреннего контроля трудовой среды на предприятиях необходимы знания высшего уровня (профессиональное высшее образование) в области охраны труда в соответствии с аккредитованной Министерством образования и науки программой профессионального высшего образования второго уровня (стандарт профессии PS 0100 "Старший специалист по охране труда").

Старший специалист по охране труда, который получил упомянутое образование, что удостоверяет соответствующий документ, приравнивается к компетентному специалисту и вправе проводить внутрениий контроль трудовой среды в течение пяти лет со дня получения документа о соответствующем образовании. После окончания упомянутого срока компетентный специалист обращается в учреждение по сертификации персонала, чтобы получить сертификат компетентного специалиста,  удостоверяющий компетенцию лица по вопросам охраны труда.

Чтобы получить сертификат компетентного специалиста, претендент подает в учреждение сертификации персонала заявление и следующие документы:

1. удостоверяющий образование документ о профессиональном высшем образовании в области охраны труда в соответствии со стандартом профессии PS 0100 " Старший специалист по охране труда" (копию) или сертификат компетентного специалиста о предыдущем трудовом периоде (копию);

2. один или несколько документов, которые удостоверяют не менее чем трехлетний стаж практической работы в области охраны труда в течение последних пяти лет (или их копии);

3. документы, удостоверяющие освоение претендентом знаний по вопросам охраны труда не менее чем в течение 100 часов за  последние пять лет (копии);

4. действительный полис гражданской ответственности претендента (копию), которая гарантирует покрытие получившихся потерь в случае ошибки компетентного специалиста не менее чем в размере 10000 латов.

Если претендент работает в компетентной институции и не занимается индивидуальной коммерческой деятельностью, вместо упомянутой в 4 пункте копии страхового полиса он вручает учреждению сертификации персонала действительный страховой полис компетентной институции (копию), которым страхуется и его деятельность.

Учреждение сертификации персонала в течение 30 дней после получения документов организует проверку знаний и умений претендента (тест) и оценивает соответствие его компетенции для сертификации в заявленной области.

Знания и практические навыки претендента на сертификационном экзамене оценивает созданная учреждением сертификации персонала сертификационная комиссия компетентных специалистов. Сертификационный экзамен (90мин.) состоит их двух частей:

1. теоретическая часть - тест, в ходе которого претендент отвечает на 30 вопросов теста (выработаны вопросы теста, которые можно найти на домашней странице Ассоциации Латвийских специалистов по охране труда www.ldasa.lv );

2. практическая часть, во время которой претендент решает три заранее приготовленные ситуационные задачи.

Решение о результатах сертификационного экзамена сертификационная комиссия принимает в течение 15 дней после экзамена и лицам, которые сдали сертификационный экзамен, учреждение сертификации персонала выдает сертификат компетентного специалиста, срок действия которого пять лет.

Чтобы продолжать деятельность, после окончания срока действия сертификата компетентный специалист повторно сертифицируется в учреждении сертификации персонала.

Компетентный специалист не выдает информацию, которую он получил выполняя служебную деятельность, за исключением той информации, которую официально запрашивают правоохранительные органы или учреждения, которые в соответствии с нормативными актами по охране труда проводят госконтроль и контроль в области охраны труда.

До начала практической деятельности компетентный специалист страхует свою гражданскую ответственность в таком размере, чтобы покрыть получателю услуг нанесенные убытки, которые могли бы получиться в результате  его профессиональной деятельности, но не менее чем в размере 10000 латов. Гражданская ответственность компетентного специалиста должна быть застрахована на весь период его деятельности.

Кодекс административных правонарушений

В кодексе административных правонарушениях установлено, какая деятельность или бездеятельность компетентного специалиста признается административным правонарушением, какой административный штраф Государственная инспекция труда может наложить на компетентного специалиста за оказание услуг по охране труда с нарушениями нормативных актов, регулирующих охрану труда.